被称为“全球创新之源”的以色列是全球最具创新活力的国家之一，2020年新冠疫情使人类面临前所未有的挑战，尽管如此，以色列经济和创新发展表现依然强劲。《2021年彭博创新指数榜》中，以色列综合排名第7位，但在研发强度（研发占GDP比例）这一版块中，连续四年位列全球第一。

以色列只占全球 0.2% 的人口获得了20%的诺贝尔奖。通过严格的筛选机制，政府对科研的投资产生了很好的经济成果。《博鳌亚洲论坛创新报告2020》的第一章分析了，为何以色列国家创新战略及其创新力能快速提升，小编带你一解码

科技国家战略的年度计划

以色列在 2001 年通过了《2000—2010 年生物技术产业规划》，2002 年推出了《纳米技术：以色列的国家战略》建议书。在这两项政策的基础上，以色列经济部首席科学家办公室（OCS）于 2004 年底宣布对生物技术和纳米技术项目给予优先资助。2005年 8 月，首席科学家办公室宣布，经济部研究委员会将出台一项新政策：资助低技术行业的研发活动，希望将信息和通信技术吸引到传统行业，以提高生产能力。2005 年，以色列政府又在 2003 年修改的基础上，对《鼓励工业研究与开发法》再次进行修改，放松了对创新企业的限制。

以色列的科技计划基本上都是年度计划，由相应的主管部门发布。以色列科技基金会每年发布已获资助的研究项目的年度计划，但由于基础研究的资助周期一般是 3～4 年，新上项目基本能连续得到几年的资助。在战略研究领域，科技部每年颁发其年度计划。在应用研究领域，经济部负责发布工业研究与开发年度计划，包括磁石计划（支持大学与企业构成研发联合体，从事通用技术开发）、小磁石计划（支持一个大学与一个企业构成小研发联合体）和通用研发计划（支持企业从事长期通用研发）、技术孵化器计划、种子基金（Heznek）计划、Tnufa 计划（鼓励个人企业家创业）、NOFAR 计划（支持生物技术的大学应用研究以加速向工业界的转化）和研究与开发基金计划（面向大中型公司的工业研究与开发）。全年总预算约 4 亿美元。另外，农业部、通信部、环境部、基础设施部、教育部、卫生部和移民吸收部也在相应的领域有其年度的应用研究计划。国防部发布国防工业领域的研发计划。

以色列由科技部、经济部、国防部、农业部、卫生部、通信部、教育部、环境部、国家基础设施部等 13 个部门以及科学与人文科学院等机构共同组成了国家的科技决策体系，推动协调全国的科技工作。以色列实行科技工作的首席科学家负责制，主要政府部门都设有首席科学家办公室。以色列政府还成立了首席科学家论坛，商讨科技政策的重大问题，避免科技项目的重复投入或遗漏，科技部部长担任论坛主席。政府的部际科技委员会是内阁的参谋决策机构，协调政府宏观科技工作。2002 年，以色列成立了国家研究开发理事会（NCRD），为政府提供科技政策咨询。其他涉及科技活动的政府部门有：总理办公室下属的原子能委员会、科技部内的以色列航天局、经济部下属的产业研发中心（MATIMOP）、移民部下属的科学吸收中心、司法部下属的以色列专利局、外交部科技文化司以及国际合作中心（MASHAV）等。

细化研发分工 高占比投入

以色列从事研发活动的主要机构有：7 所研究型大学、国家农业科学院、专业国立研究机构和医院以及一些私人非营利机构。以色列的 7 所大学不仅承担了全部社会科学的研究工作，而且还承担了自然科学与技术领域 30%的研究工作。全国 3 000 多家各类高技术公司是从事工业研发的主要力量。

以色列将研究与开发分为从实验室伸展到市场的基础研究、战略研究和工业研究 3 个部分。基础研究是研究开发新的基础理论知识，80%以上的民用基础研究在大学和政府的研究机构中进行。战略研究是把基础研究和工业研究连接起来的一种研究，研究开发与各种应用有关的通用技术。战略研究由科技部负责，并将先进材料、生物技术、电子光学、信息技术、微电子等设定为优先领域。工业研究负责研究开发有国际市场竞争力的新技术、工艺和产品，主要由工业界实施。

据以色列中央统计局数据，2015 年，以色列全国民用研发支出总额 423.13 亿新谢克尔，占 GDP 比例为 4.3%。以色列在生命科学、医学、药学、农学、微电子学、光机电学、数学、天体物理学等许多学科有很强的研究基础，研究人员在生物技术、超级计算、纳米技术、电子芯片、机器人、卫星技术、数据通信和网络安全、国防科技等领域开发了许多重要科技成果。

以色列何以快速提升创新力？

以色列从国家战略上倡导创新，强调“科技立国”，被誉称为“创新国度”。以色列近年创新表现不断攀升，在“全球创新指数”中排名从 2016 年的第 21 位升至 2019年的第 10 位，一度成为西亚北非地区唯一一个排名前十的国家，但在 2020 年波动至第 13 位（见表 1 - 7）。

 

以色列能够快速提升其创新力，主要有以下几点原因。

01

完善的制度与良好的市场环境

以色列的政治与营商环境不断改善，根据世界银行 2020 年《营商环境报告》，以色列营商环境连续 6 年稳步提升，全球排名第 35 位，得分 76.7。企业的创立、信贷、税收和跨境贸易等活动均享有非常便利的条件。以色列中小企业发展蓬勃，其数量占企业总数的 97%，成为技术创新的重要驱动力。以色列拥有稳健成熟的市场投资环境，人均风险投资额常年位居全球第一。

02

高水平的人才与研发投入

在 2020 年“全球创新指数”中，以色列的研究人员稠度、研发投入、企业中研

究人员占比均位居全球首位，100 万人口中研发人员数量约为 8 341.7 人，研发总支出在 GDP 中的占比与韩国并列，高达 4.9%。与此同时，以色列的创新投入产出比非常高，ICT 服务出口在贸易总额中占比居全球首位，人均专利生产量、人均科技论文发表数、高科技产业出口、中高端技术生产占比等均居世界前列。

03

紧密的产业创新合作

在 2020 年“全球创新指数”中，以色列“创新关联”排名位居全球第一，其中包括的各项指标，如高校—产业合作、产业集群发展情况、海外供资（GERD）、合资战略联盟交易、多局同族专利表现均处于世界领先水平。除了政府投资外，以色列成熟的商业与市场以及近年来出色的创新表现吸引了大量海外投资和风险投资，这些市场化的资本有效地将以色列领先的教育科研力量、国防科学技术与为数众多的创业者有机结合，使以色列成为学术成果产业化、军事技术民用化最为成功的国家。目前， 以色列已形成海法、特拉维夫、耶路撒冷、贝尔谢巴四大产业集群，其中特拉维夫是仅次于美国硅谷的全球初创企业第二多城市。

04

移动应用开发

以色列移动应用开发在 GDP 中的占比近两年飞速提升，已成为手机应用程序

（App）开发的中心和领导者之一。诸如 Alphabet、苹果、英特尔、微软、惠普、三星、IBM 等多家互联网巨头都在以色列设有研发中心。以色列的人均企业家数量处于世界领先地位，且多数初创公司与移动通信相关。